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楊善竑:每天4元只能吃飽不能吃好
     “隨著物價不斷上漲,目前每生每天4元的膳食補助標準,只能讓學生吃飽,而不能讓學生吃好,希望補助標準能夠根據實際進行動態調整。”


2011年,黨中央、國務院部署啟動了貧困地區農村義務教育學生營養改善計劃試點工作。截至目前,全國共有29個省份,1631個縣實施了營養改善計劃,覆蓋學校14萬所,受益人數達3700萬,實現了國家級貧困縣的全覆蓋。中央財政累計安排營養膳食補助資金1248億元,其中,2018年安排201億元。

談及營養改善計劃試點帶來的好處,楊善竑說,試點地區學生營養健康狀況顯著改善,身體素質明顯提升,為從根本上消除貧困奠定了堅實基礎。不過,由于營養改善計劃覆蓋面廣、涉及環節多,實施過程中存在一些困難和問題。

除了每生每天4元的膳食補助標準過低外,大量農村學生進入縣城學校就讀,不能繼續享受原有膳食補助,影響了整體的實施效果。在日常管理方面,有的學校教師要輪流為學生做飯并負有監護責任,加重了教師的工作量和責任,長期以往導致教師從事營養餐工作不積極,甚至有抵觸情緒。

此外,試點縣有三分之一左右的學校無食堂,部分國家試點縣建設較早的食堂標準不高,不符合《餐飲服務許可審查規范》要求,存在一定的食品安全隱患。

據楊善竑分析,運轉經費保障不力是制約營養改善計劃長效實施的最大困難。由于納入實施范圍的試點縣區均為國貧縣,自身財力有限,運轉經費嚴重不足,部分學校只得從學生自交的膳食資金列支相關費用,導致供餐質量下降。

為進一步規范實施學生營養改善計劃,切實把營養改善計劃這項民生工程做實做好,楊善竑建議:

一、國家相關部門加強頂層設計,進一步完善政策措施,指導各地破解工作中出現的新情況、新問題。例如,對國家試點地區縣城義務教育學校是否納入、如何納入營養改善計劃實施范圍提出具體意見,做好統籌規劃。還要研究建立膳食補助標準動態調整機制,根據經濟社會發展水平和物價變化實際,逐步提高補助標準,更好地滿足孩子們的營養需求。此外,還要探索解決營養改善計劃學校教師午間看護工作量的認定和補助辦法,調動教師工作積極性。

二、希望國家研究出臺政策,進一步完善農村義務教育經費保障機制,落實學生營養改善計劃工作運轉經費國家、省、試點縣區三級分擔機制,納入各級財政預算足額保障,并配齊配足食堂從業人員,妥善解決其工資待遇,切實解決食堂從業人員工資待遇和水電煤等費用問題。

三、學校食堂供餐是最受學生歡迎、較為安全有效的供餐模式。建議國家安排一定比例的試點地區食堂建設資金,新建、改擴建一批符合條件的學校食堂,添置必要的設施設備,進一步改善供餐條件,努力擴大食堂供餐比例,采取集中配送的縣區逐步向學校食堂供餐過渡。

四、希望國家、省和試點縣區積極落實機構、編制和人員,充分發揮各級領導小組及其成員單位統籌協調、督促指導作用,形成工作合力,建立健全長效工作機制。

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